省卫健委党组书记、主任 武晋
（2022年6月9日）
同志们：
今天的会议，主要是深入贯彻省委欧洲杯买球官网：全面建设清廉山西重大决策部署和省纪委王拥军书记对清廉医院建设的具体要求，深刻对照5月9日国家卫健委等九部委联合印发2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点，以医疗机构为重点，点面结合深化卫生健康系统党风廉政建设。刚才，张波同志对全面建设清廉医院工作的总体要求、具体任务和创建方法作出安排部署，进一步明确了清廉医院建设2022年度的工作重点，既有针对性，又有操作性，我完全同意，希望大家会后结合各自工作实际，抓好贯彻落实。
省卫健委始终坚持管行业必管作风，把医德医风建设作为引领公立医院高质量发展的重要基础。特别是省委全面建设清廉山西专题会议之后，委党组高度重视，把清廉医院建设作为“一把手”工程，迅速成立领导小组和工作专班，反复研究酝酿，深入专题调研，广泛征求意见，多次修订完善，经省纪委监委审批同意，与省医保局联合制定了全面具体的工作方案，明确了工作要点和保障机制。清廉医院作为建设清廉山西的“五大清廉单元”之一，各级、各部门要主动担当、自我加压、勇于争先，力争把清廉医院打造成亮点单元、示范板块，努力在清廉山西建设中先行一步、走在前列。下面，我强调三点意见。
一、提高政治站位，凝聚思想共识，切实增强清廉医院建设的思想自觉和行动自觉
省第十二次党代会鲜明提出“全面建设清廉山西”重大目标，省委常委会审议通过了《欧洲杯买球官网：全面建设清廉山西的行动方案》，省纪委十二届二次全会作出全面、具体的安排，为建设清廉医院提供了基本遵循和行动指南，对抓行风、转作风、促发展具有重大深远意义。
（一）全面建设清廉医院是全面从严治党向纵深推进的必然要求。林武书记强调，全面建设清廉山西是推进我省全面从严治党向纵深发展的战略举措。对医院而言，我们必须深刻领悟省委的战略意图，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，要把清廉医院建设作为全面加强公立医院党的领导的重要举措，自觉抓好各项工作，坚决打好、打赢党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。
（二）全面建设“清廉医院”是全面建设“清廉山西”的重要组成部分。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，加大医院、金融、政法等领域反腐败力度，把医院的反腐败放在了第一位。2021年，省委第一次将省管医院纳入省委巡视单位，高标准、全覆盖的对省管公立医院进行了巡视。省纪委监委全程指导巡视整改工作。巡视期间暴露出的一些典型案例，凸显了“清廉医院”建设的艰巨性和紧迫性。省委这次将清廉医院列为清廉山西五个创建单元之一，鲜明释放了医院反腐力度只增不减、越来越严的强烈信号，充分体现了全面建设“清廉医院”在全面建设“清廉山西”中的重要性。
（三）全面建设“清廉医院”是服务人民群众的内在需要。卫生健康事业是重大的民生工程，关系广大人民的健康，关系千家万户的幸福。对医院而言，风清气正既是服务人民群众身体健康的基本前提，又是激发内生活力、提升医疗服务效率的重要保障。尤其是公立医院，在国家医疗卫生体系中处于核心位置，组织信任、群众期待，从这个角度上来看，作风建设是关乎医院性质的根本性问题，没有清廉建设的坚强保障，就没有“人民至上、生命至上”的坚定行动。
（四）全面建设“清廉医院”是推动医院治理体系和管理能力现代化的重要保障。当前，公立医院改革进入深水区、攻坚期，触及更深层次矛盾，可以说全面建设“清廉医院”对推动公立医院向更高水平发展具有不可或缺、不可替代、不可估量的重大作用。全省各级医疗卫生机构都要以清廉医院建设为抓手，加快构建现代医院管理制度，不断推进医院治理体系和治理能力现代化。
二、坚持目标导向，狠抓工作落实，不断提升清廉医院建设的实效质量
高标准推进清廉医院建设，是全面加强公立医院党的建设题中要义，是整治医疗卫生领
域顽瘴痼疾的现实要求，是推进全省卫生健康事业高质量发展的坚实保障。
（一）聚焦“两个维护”，营造清正党风。要坚持对党绝对忠诚，把践行“两个维护”作为各级各部门行动准则。巩固深化政治巡察，推动政治监督常态化、深入化、实效化。省委巡视省属医院是对我们行业进行了一次全面政治体检，对系统党员干部开展了一次党性党风党纪教育，为我们开展巡察工作提供了重要遵循。一要把党的政治建设摆在首位。各级医疗卫生机构要认真贯彻中央《欧洲杯买球官网：加强公立医院党的建设工作的意见》和省委实施办法，把党的领导融入医院治理各环节。要严格执行民主集中制，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度。要突出党支部主体作用，严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，医院内设机构党支部要突出政治功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，参与内设机构重大问题的决策。二要层层压紧压实“两个责任”。要进一步完善“两个责任”考核办法，医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展1次检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。要切实加强医院纪检监察队伍建设，选优配强纪检监察干部和纠风干部。三要不断强化纪律建设。要建立政治生态分析制度，及时解决苗头性、倾向性问题。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒等制度。从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍。四要建立健全监督制约体系。要严格执行《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。用好巡察利剑，建立上下联动的巡察工作机制，充分发挥巡察监督的震慑作用。
（二）聚焦体系提升，营造清朗院风。要树立正确用人导向，深入推进依法治院，推进医院管理法治化进程，规范医院运行体系。一要加强干部队伍和人才建设。要坚持党管干部、党管人才原则，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。要按照干部选拔任用有关规定，制定完善人才使用和引进管理办法以及内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定。二要持续深化作风建设。严格执行中央八项规定，把医院领导班子作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，形成“头雁效应”。聚焦形式主义、官僚主义，从召开会议、举办论坛、发放津补贴等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意度测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。三要推进权力运行公开透明。要全面加强医院各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式，涉及“三重一大”以及医院职工、人民群众切身利益等信息，积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障干部职工的知情权、参与权、监督权。
（三）聚焦医德培育，营造清新医风。要加强医疗质量监管，不断规范医疗服务行为，加强人文关怀，营造清廉文化氛围。一要不断规范医疗服务行为。要持续改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。要加强合理用药管理、耗材管理、检验检查管理，落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，严格控制医疗费用的不合理增长。落实肿瘤诊疗质量提升专项工作要求，推进诊疗体系建设。加强互联网医疗服务纠风工作力度，推进线上线下服务管理统一。这里我要特别强调一点，近期省儿童医院被媒体曝出和第三方机构违规合作无创DNA-PLUS项目，违反了制度规定，损害了群众利益，造成了不良影响。委党组第一时间专题研究，成立工作专班，责成有关部门进行调查整改。下一步，我们还将举一反三，在全省公立医院中开展公立医院与第三方机构合作不规范问题专项治理工作，坚决纠治存在的医疗服务乱象。二要加强医疗质量监管。各级各部门要加快建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。持续开展医疗质量提升专项行动，落实医疗质量安全核心制度，提升医疗风险防范能力。三要加强医德医风建设。要完善医务人员医德考评体系，将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、薪酬待遇等直接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。严格落实半年一次的党风廉政形势分析制度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。四要加强清廉文化建设。医院要以党员干部和专家骨干为重点，有针对性地开展廉洁警示教育，用身边事教育身边人。要运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，弘扬积极向上的正能量。积极开展清廉文化进医院、进科室活动，注重培育选树“德技双馨”先进典型，营造全行业清正廉洁良好氛围。
（四）聚焦行业整治，营造清明行风。要深入开展纠治医疗领域腐败和作风问题专项行动，进一步整顿和规范医疗秩序。今年重点开展的四项主题教育和七个专项行动已经非常明确，大家要认真抓好落实。一要持续深化医改。积极推进绩效分配制度改革，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。建立现代医院管理制度，加快推进医联体建设，落实分级诊疗制度，建立规范合理的诊疗秩序。二要强化重点领域和关键少数监管。紧盯医疗保险、医药购销、建设项目等重点领域、关键环节，落实关口前移、抓早抓小措施。探索建立长效监管机制，整肃“产销用”非法利益链条。加大疫情防控药械、试剂监管力度，全力保障疫情防控药品、医疗器械质量安全、核酸检测全流程管理。紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、廉洁风险排查和防控等具体要求，降低岗位廉政风险。去年以来，在省委巡视组的指导帮助下，省直14所医院接受了全面深入的专项巡视，各医院党委知责履责，主动作为，23个共性问题全部完成整改，人员招聘、院外购药、红包回扣等3个挂牌督办事项转换为《进一步规范委直属医疗机构人员招聘管理制度》《医疗机构住院患者目录外药品耗材使用和管理规范》《打击收受红包加强行风建设专项整治活动》等三套行之有效的制度规范，随着清廉医院建设的不断深入，各级、各医疗机构要持续发扬“巡视整风”精神，慎终如始，持续抓好行业作风建设。三要加强资产资金监管。加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。严格控制“三公”经费支出，严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。四要严惩腐败和不正之风行为。各级各部门要严查以权谋私、失职渎职、利益输送等违纪违规违法行为，严肃查处医疗机构工作人员利用职务、身份之便直播带货，花大力气坚决破除各种“潜规则”“微腐败”，从“标本兼治”两个维度坚决惩治“红包”、回扣等行风问题。从严落实医疗机构工作人员廉洁从业九项准则要求，对医务人员严重违反职业道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处，抓住典型案例，强化问责追责，形成重预防、强高压、长震慑的高压态势。
三、强化组织保障，健全工作机制，充分凝聚清廉医院建设的强大合力
清廉医院建设是一项系统性治理工程，需要全行业、全系统自觉践行党中央、省委决策部署和委党组具体要求，上下联动、形成合力，从严从实推动清廉医院建设工作取得实效。
（一）加强组织领导。各级卫生健康行政部门要把清廉医院建设纳入清廉山西建设的总体布局进行谋划,坚决履行管行业必须管行风的职责,压紧压实责任链条,建立完善明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”责任体系。各级医疗卫生机构党组织负责人要履行好“第一责任人”责任,抓具体、具体抓，形成有目标、有举措、有考核、有反馈的工作闭环。宣传部门要加强清廉医院建设的宣传引导，通过新媒体等传播方式，创作喜闻乐见、易于传播的廉洁文化作品，充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，营造崇廉、尚廉、倡廉、守廉的良好风尚。
（二）严肃执纪问责。要始终坚持“严”的主基调，突出关键环节，靶向精准发力，严早严小，不因初犯而下不为例、不因专家而网开一面、不因面广而法不责众，更加鲜明释放出“越往后执纪越严”的信号。要抓住“关键人”，即重点对党员领导干部和采购、设备、基建等重点岗位人员加强监管，建立好廉政谈话、风险评定、轮岗交流等一系列制度。要揪住“关键事”，即重点抓好药品、耗材、后勤等管控，完善公示、评价、约束等机制，对基础设施建设、学术交流、项目合作等加大审核、审计监督力度。要盯住“关键时”，即重点关注节假日、人事调整等特殊时间节点，全面排查医院每一个廉政风险点，研究加强风险防范的有效举措，注重医院监督资源的整合，构建全方位、立体式、动态化的“不能腐”的监督体系。
三是建立完善制度。各级医疗卫生机构要坚持“当下抓”与“长久治”相结合，聚焦医药购销和医疗服务中侵害群众利益的问题，聚焦医务人员收受红包回扣以及采购环节的顽瘴痼疾，不断总结经验做法、完善制度机制、补齐短板漏洞。要进一步对廉洁风险防控情况进行梳理，按照权力行使到哪里、制度就延伸到哪里，做好制度机制的“立”“改”“废”。要把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容，要注意把党史学习教育中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去。要强化制度执行，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，切实维护制度的严肃性和权威性。
同志们，风清则气正、气正则心齐，心齐则事成。当前，我们正处于全方位统筹疫情防控和卫生健康事业高质量发展，全力保障和推动社会经济向更高水平迈进的关键时期，让我们在省委省政府的坚强领导下，在省纪委监委的督导指导下，深入贯彻落实全面建设清廉山西重大决策部署，准确把握全面建设清廉医院的重点任务，忠诚履职、勇毅前行，努力打造“清廉医院”示范样板，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。
